財政法第4条但書で、公共事業費、出資金及び貸付金の財源については、いわゆる建設国債の発行を認めています。しかし、この範囲を越えた人件費、事務費など、国の経常経費の歳入不足を埋めるために国債を発行することは財政法では認めていません。そのため、こうした目的のために赤字国債を発行するには特別立法が必要で、際限なくなりがちな発行に歯止めをかけています。このような目的のため発行される国債を、赤字国債または特例国債などと呼ばれています。0
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